Por Edgar Murrieta González
Columna: Opinión
Facultad tributaria de los ayuntamientos
2019-01-11 | 21:48:16

En esta época de pago de contribuciones municipales, nos han preguntado si los ayuntamientos tienen la facultad de establecer impuestos, esto es, si los gobiernos municipales pueden aprobar el establecimiento de contribuciones a cargo de las personas físicas y morales que habitan o ejercen actividades en el territorio municipal.


En relación con el tema es necesario precisar que la Constitución Federal establece en el artículo 31 fracción IV que es obligación de los mexicanos “contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como de los Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.” De esta disposición deriva que el término genérico de los tributos a cargo de los mexicanos es el de “contribuciones” las que se dividen en impuestos, derechos, contribuciones por mejora, aportaciones de seguridad social, es decir, según el objeto o hecho generador de la contribución, y además, que la contribución debe estar prevista en una ley.


En ese sentido, el establecimiento de las contribuciones tiene estrecha relación con el sistema federal adoptado por la nación mexicana, así como por el sistema de distribución de competencias establecido en el artículo 124 de la Constitución Federal, denominado por la teoría como de carácter residual, al disponer que lo no otorgado expresamente en la propia Constitución Federal a favor del gobierno federal se considera reservado para el gobierno de las entidades federativas, sin hacer mención alguna de la autoridad municipal.


Derivado de lo establecido en el artículo constitucional antes citado, la propia Constitución Federal en los artículos 73 y 115 establece expresamente las facultades otorgadas al gobierno federal y al gobierno municipal, respectivamente, y por tratarse de un sistema competencial residual, no existe precepto alguno que señale las facultades que corresponden a las autoridades de las entidades federativas, pues las no consignadas expresamente a favor de la federación y de los ayuntamientos, se entienden reservadas a su favor.


Ahora bien, en ninguna disposición constitucional existe de manera expresa facultad alguna a favor de los ayuntamientos para establecer o imponer contribuciones. En el mismo artículo 115 de la Constitución Federal se sujeta a los ayuntamientos a recaudar el importe de las contribuciones que las legislaturas de los estados establezcan a su favor, es decir, las contribuciones a favor de los ayuntamientos las establece el Congreso de cada entidad federativa mediante la expedición de la ley correspondiente.
En relación con el tema, lo que la Constitución Federal les permite a los ayuntamientos en materia de contribuciones es proponer al congreso estatal las cuotas o tarifas aplicables a la contribución prevista en una ley, así como su recaudación y, mediante la celebración de convenios, la recaudación y administración de las que correspondan a las autoridades federales o estatales, según el caso.


*Abogado
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